Đánh giá mức độ nghiêm trọng của các hoạt động giám sát
Các thông số về mức độ nghiêm trọng là gì và tại sao chúng lại quan trọng?
Cho đến nay, hầu hết các báo cáo của IM không cung cấp bất kỳ thông tin nào về tầm quan trọng tương đối của một hoạt động giám sát trong bối cảnh các vi phạm diễn ra phổ biến hoặc trong mối liên hệ với khuôn khổ pháp lý. Điều này đặc biệt đúng trong báo của các IM được ủy quyền, vì họ thường tránh suy diễn các phát hiện để đảm bảo tính khách quan của báo cáo. Tuy nhiên, điều này sẽ ngăn cản lượng lớn độc giả không có chuyên môn về lâm luật hiểu và sử dụng những kết quả này. Ngoài ra, nhiều báo cáo được viết bằng ngôn ngữ kỹ thuật khiến phần lớn người đọc khó nắm bắt được tầm quan trọng tương đối của một hoạt động giám sát nhất định. Ví dụ, báo cáo có thể đề cập về một công ty nào đó khai thác mà không có giấy phép, nhưng có sự khác biệt rất lớn giữa trường hợp công ty đã tiến hành khai thác gỗ không hề xin cấp phép với tình huống công ty đó tiến hành khai thác gỗ hai tuần trước khi giấy phép chính thức được cấp.
Để giúp người sử dụng Cổng thông tin mở OTP hiểu được tầm quan trọng tương đối của một hoạt động giám sát về vấn đề khai thác gỗ trái phép hoặc quản trị rừng, Viện Tài nguyên thế giới (WRI) và các đối tác đã phát triển một loạt các thông số về mức độ nghiêm trọng cho từng hạng mục giám sát kết hợp với các hoạt động giám sát độc lập. Phương pháp tiếp cận theo mức độ nghiêm trọng cho phép gộp các hoạt động giám sát lại với nhau dựa trên mức độ quan trọng/tác động của các vấn đề này lên tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học, người lao động và nền kinh tế. Các thông số xác định 3 mức độ nghiêm trọng bao gồm: cao, trung bình và thấp cho mỗi hạng mục giám sát phụ.
Ví dụ, đối với hạng mục phụ “Khai thác không có giấy phép” các thông số về mức độ nghiêm trọng được xác định như sau:
- Cao: không có giấy phép
- Trung bình: khai thác trước hoặc sau ngày được cấp phép khai thác (một tháng trở lên)
- Thấp: khai thác trước hoặc sau ngày được cấp phép khai thác (dưới một tháng)
Mức độ nghiêm trọng của một hoạt động giám sát mang ý nghĩa gì?
Mức độ nghiêm trọng của một hoạt động giám sát về vấn đề khai thác gỗ trái phép hoặc quản trị chỉ mức độ quan trọng tương đối khi so sánh với các hoạt động giám sát khác trong cùng một vi phạm. Ví dụ, khai thác trái phép 500 cây được xác định là gây thiệt hại lớn hơn chặt 10 cây. Các thông số về mức độ nghiêm trọng được đề cập trong Cổng thông tin mở OTP không so sánh mức độ nghiêm trọng của các hoạt động bất hợp pháp giữa các hạng mục khác nhau hoặc giữa các hạng mục phụ. Nói cách khác, các loại vi phạm có trọng số bằng nhau.
Các thông số về mức độ nghiêm trọng được xác định như thế nào?
Các thông số được xác định qua 4 bước cơ bản.
- Tổng hợp các hoạt động giám sát của IM từ nhiều quốc gia và tổ chức
- Phân tích tác động dựa trên phạm vi giám sát
- Định nghĩa thông số về mức độ nghiêm trọng được đề xuất dựa trên phạm vi giám sát và văn bản pháp lý
- Thảo luận và hoàn thiện thông số về mức độ nghiêm trọng với các Giám sát viên độc lập tại Lưu vực sông Công-gô trong một phiên hội thảo.
Các thông số về mức độ nghiêm trọng không cố định và sẽ được cập nhật định kỳ dựa trên phản hồi từ người sử dụng Cổng thông tin mở OTP, bao gồm các công ty lâm nghiệp và chính phủ, từ tham vấn thêm với các IM, bài học kinh nghiệm từ việc triển khai và mở rộng sang các vùng địa lý khác của Cổng thông tin OTP, và các bước tiến về chính sách ở các nước sản xuất và nước có nhu cầu.
Các thông số về mức độ nghiêm trọng có những hạn chế gì?
Việc xác định các thông số về mức độ nghiêm trọng không phải là một đặc điểm khoa học chính xác và quá trình này không cố gắng xác định chính xác hoàn toàn mức độ nghiêm trọng của một hoạt động giám sát nhất định. Hệ thống này được thiết kế để giúp người dùng OTP tự diễn giải thông tin và khuyến khích họ tự đánh giá mức độ nghiêm trọng của một hoạt động giám sát dựa trên các tiêu chí họ tự đặt ra.
Cần nhấn mạnh rằng việc sử dụng các ngưỡng để xác định mức độ nghiêm có thể dẫn tới tình trạng đánh giá quá thấp hoặc quá cao về mức độ nghiêm trọng. Ví dụ, ngưỡng chặt hạ 500 cây được coi là nghiêm trọng. Dựa trên tiêu chí đó, một hoạt động giám sát báo cáo về việc chặt hạ 499 cây sẽ được xếp vào loại trung bình. Do đó, người dùng OTP được khuyến khích không chỉ dựa trên kết quả phân loại thông số mức độ nghiêm trọng mà còn xem xét các chi tiết trước khi đi đến kết luận về tầm quan trọng của một giám sát nhất định.
Phạm vi địa lý của các thông số về mức độ nghiêm trọng là gì?
Cổng thông tin mở OTP trong giai đoạn đầu được phát triển tập trung vào Lưu vực sông Công-gô. Do đó, các thông số về mức độ nghiêm trọng chủ yếu dựa trên tham vấn với các IM tại khu vực này và dựa trên phần đánh giá về các báo cáo của họ. Mục tiêu hiện tại là phát triển các thông số về mức độ nghiêm trọng có thể được áp dụng trên toàn cầu, vì một hệ thống như vậy sẽ giúp người dùng so sánh thông tin từ các quốc gia sản xuất khác nhau. Khi mở rộng OTP về mặt địa lý, các thông số về mức độ nghiêm trọng ở cấp khu vực hoặc quốc gia sẽ được phát triển tương ứng.